КАРТОЧНЫЕ ПЛАТЕЖНЫЕ СИСТЕМЫ
Использование универсальных электронных карт для оказания государственных и социальных услуг
Каждое государство заинтересовано в том, чтобы при оказании государственных и социальных услуг использовался такой механизм, в который были бы заложены следующие принципы:
Проект Федерального закона «О национальной платежной системе» (далее — Проект закона), который готовится к рассмотрению уже во втором чтении в Государственной Думе РФ, является довольно сложным. Он объединяет в себе сложившиеся правила работы платежных систем, вводит более обобщенные понятия и определения, влечет за собой изменения примерно в 16 действующих законах, в том числе в Гражданском кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ, в Федеральных законах «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», «О страховании вкладов физических лиц» и др. Проект закона затрагивает не только платежную систему Банка России, но и другие платежные системы, такие как: межбанковские платежные системы, платежные системы банковских карт, электронные деньги, интернет-платежи, мобильные платежи.
В Петербурге по состоянию на 01.10.2010 количество кредитных организаций и филиалов иногородних кредитных организаций (далее: кредитные организации) — эмитентов банковских карт — составило 94. Удельный вес эмитентов банковских карт в общем количестве действующих кредитных организаций составляет 52,2%. При этом эмитентами расчетных карт являются 94 кредитные организации, эмитентами кредитных карт — 19 кредитных организаций, предоплаченные карты эмитирует 1 кредитная организация.
Концентрация на данном сегменте рынка весьма высока. Так, на долю 5 крупнейших эмитентов приходится 74,6% от общего количества карт, эмитированных кредитными организациями Санкт-Петербурга, на долю 10 эмитентов — 89,2%.
Статья 3 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» устанавливает в качестве одной из основных целей деятельности Банка России обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. В связи с подготовкой законопроекта «О национальной платежной системе» в Закон предполагается внести изменения в части функций и полномочий Банка России в сфере национальной платежной системы. В соответствии с изменениями, которые предполагается внести в Закон, Банк России будет осуществлять надзор и наблюдение в национальной платежной системе, в том числе наблюдение за платежной системой Банка России, являющейся частью национальной платежной системы. Банк России организует и обеспечивает эффективное и бесперебойное функционирование платежной системы Банка России, а также осуществляет безналичные расчеты, в том числе через свои учреждения.
Функция наблюдения в терминологии Банка международных расчетов заключается в том, чтобы оценить, в какой мере создаваемые или действующие платежные системы являются безопасными и эффективными. В проекте Закона «О национальной платежной системе» наблюдение за платежными системами включает в себя наблюдение в национальной платежной системе и надзор в национальной платежной системе с выделением объектов наблюдения и надзора, способов определения объекта, деятельности по наблюдению, приоритетов и совместного наблюдения.
Надзор в национальной платежной системе — это контроль соблюдения организациями, осуществляющими деятельность в рамках национальной платежной системы, требований законодательства, нормативных и иных документов, применение мер воздействия за их несоблюдение, в том числе принудительных.
