НПС является классической системой обслуживания, в рамках которой одни участники процесса обслуживания, — провайдеры услуг, — предоставляют платежно-расчетные услуги (сервисы) другим участникам — потребителям услуг. Процесс предоставления услуг зависит как от участников процесса, так и от внешних воздействий, например, ограничений, накладываемых государством через нормативно-правовое регулирование, технологических возможностей и т.п. Таким образом, для определения оптимального дизайна перспективной НПС необходимо выделить «системообразующие» факторы, влияющие на НПС.
Все множество независимых факторов, влияющих на НПС, условно разделим на «конструктивные» и «деструктивные» факторы. К конструктивным отнесем факторы, совпадающие с интересами общества в целом, в отношении которых должна решаться задача нахождения оптимального дизайна НПС, к деструктивным — факторы, противоречащие интересам общества в целом, отклоняющие развитие НПС от оптимальной траектории.
В качестве примера деструктивных факторов можно привести «эгоистичные» интересы отдельных участников, желающих получить необоснованные конкурентные преимущества, неэффективность процессов принятия решений, особенности государственного управления и т.п.